Территории с особым публично-правовым статусом как субъекты финансового права

Abstract

Сформулированы и теоретически обоснованы доктринальные основы функционирования территорий с особым публично-правовым статусом как самостоятельных субъектов финансового права. Работа представляет собой комплексное исследование, в котором данный феномен анализируется не как второстепенный элемент системы публично-территориальных образований, а как полноценный участник финансовых правоотношений, обладающий специфической финансовой правосубъектностью. В работе обосновывается необходимость расширения классической системы субъектов финансового права путем включения в нее гибридных субъектов и выделены шесть признаков гибридных субъектов: публично-правовая детерминированность, ориентированность на инновационное развитие, экономическая (социально-экономическая) направленность, наделение отдельными публичными функциями, осуществление внешнего контроля и специальное правовое регулирование. Предложена авторская формулировка понятия территории с особым публично-правовым статусом как институционально оформленного пространственного образования с устойчивым комплексом юридически закрепленных признаков. Установлена совокупность юридически значимых признаков таких территорий. Выявлены особенности генезиса и эволюции видового разнообразия территорий с особым публично-правовым статусом в России и за рубежом. Разработана оригинальная многоуровневая классификация территорий с особым статусом по финансово-правовым критериям. Установлены и проанализированы основные направления реализации финансовой правосубъектности территорий с особым публично-правовым статусом инвестиционной направленности, а также федеральной территории «Сириус». Раскрыта структура финансовой правосубъектности, включающая бюджетную, налоговую, валютную и финансово-контрольную правосубъектность. Исследование современного зарубежного опыта правового регулирования федеральных территорий позволило выявить отдельные правовые конструкции, представляющие интерес для совершенствования российского законодательства в части гармонизации финансово-правового статуса рассматриваемых территорий. Сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования территорий с особым публично-правовым статусом инвестиционной направленности.