Публичное управление в сфере охраны здоровья населения в Российской Федерации: проблемы осуществления и концепция совершенствования административного законодательства

Abstract

Диссертация посвящена исследованию публичного управления в сфере охраны здоровья населения и проблематике совершенствования административного законодательства в данной сфере на современном этапе развития российского общества и государства. Цель диссертационного исследования состоит в разработке совокупности теоретических положений, необходимых для построения концептуальной основы современного развития системы публичного управления в Российской Федерации в сфере охраны здоровья населения и совершенствования регулирующего его административного законодательства. Для достижения указанной цели автором поставлены и решались задачи связанные с обновлением характеристики объекта публичного управления в сфере здравоохранения, как сложной системы общественных отношений. Проведен комплексный анализ объекта административно-правового регулирования в сфере здравоохранения в ключе состоявшихся и планируемых изменений законодательства по вопросам охраны здоровья населения. Исследованы модели подсистемы управляющих субъектов, а также подсистемы объектов публичного управления в сфере охраны здоровья населения. Сформирована, сформулирован и концептуализирована система административно-правовых методов публичного управления здравоохранением. Опираясь на соотношение публично-правовых и частноправовых отношений в правовом регулировании охраны здоровья населения, сформулированы специальные принципы административно-правового регулирования сферы охраны здоровья населения. Определены правовые элементы природы и система публичного управления в сфере охраны здоровья населения, обосновано ее место и особенности в системе социального управления. Автором предложены концептуальные направления совершенствования административного законодательства в сфере охраны здоровья на современном этапе развития общества и правовой системы государства. Выдвинута гипотеза о необходимости систематизации законодательства об охране здоровья, обоснована ее целесообразность, выработаны параметры и принципы кодификации. Разработана система специальных принципов построения административного законодательства об охране здоровья населения в Российской Федерации. Внесены предложения по совершенствованию законодательства о компетенции и структуре органов публичной власти, осуществляющих управленческие функции в сфере охраны здоровья. Обозначены элементы концепции пищевой, экологической и медицинской профилактики заболеваний в административно-предупредительных мерах. Вносен ряд предложений по совершенствованию законодательства об административной ответственности в сфере охраны здоровья населения. В качестве практического итога внесенных предложений сформулированы поправки в отдельные нормы законодательства об охране здоровья и законодательства об административных правонарушениях, предложен проект структуры Кодекса РФ об охране здоровья.